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    第十屆全國人大常委會第二十四次會議對海南自

    發布日期:2021-01-26?瀏覽次數:

    征求意見還有五天!海南自由貿易港法究竟是什么?社會公眾如何反饋建議?

     

    建設海南自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼于國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。制定海南自由貿易港法,以高質量立法引領推動海南自貿港高質量發展,意義重大!

    2019年4月,制定海南自由貿易港法列入十三屆全國人大常委會年度立法工作計劃。全國人大常委會高度重視這項立法工作,栗戰書委員長親自聽取海南專題匯報,并對相關工作作出部署,決定成立以王晨副委員長擔任組長的海南相關立法調研小組。全國人大常委會法工委成立工作專班,扎實做好具體工作,委托專家開展專題研究,搜集整理國內外資料,多次與國務院有關部門和海南省共同研究。在此基礎上,經反復研究修改,并多次征求中央和國家機關有關部門及海南省意見,形成了海南自由貿易港法草案。

    2020年12月,第十屆全國人大常委會第二十四次會議對海南自由貿易港法草案進行初次審議。審議期間,常委會組成人員普遍認為,制定海南自由貿易港法,是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰略、以立法引領和保障改革的重要舉措,是進一步彰顯我國對外開放、推動經濟全球化決心的客觀要求,從國家立法層面為海南自由貿易港實現制度創新、系統協調推進改革提供了堅實的法律基礎。2020年12月31日-2021年1月29日,《海南自由貿易港法(草案)》在“中國人大網”面向社會公眾公開征求意見。

     
     
     
     
     
     
     
    建設海南自由貿易港,必須建立與國際規則相接軌、與中國特色自由貿易港相適應的法律法規制度體系。自由貿易港在我國是新生事物,海南自由貿易港尚在建設初期,很多制度措施都是處于起步和探索階段。因此,海南自由貿易港法應立足于原則性、基礎性的定位,著眼于基本框架和關鍵制度,構建起海南自由貿易港法治建設的“四梁八柱”,不宜過于細致、具體,以避免壓縮改革空間。
     
     
     
    建設海南自由貿易港是實施全面深化改革和試驗最高水平開放形態的重要實踐,需要全方位、大力度地推進改革。推進各項改革事項落地實施,肯定會遇到一些現有體制機制的不適應和約束。按照黨中央“重大改革于法有據”的要求,革除這些不適應和約束,需要相應的法律規范予以支撐。
    為海南自由貿易港建設提供法治保障,從立法層面看,包括全國人大及其常委會、國務院制定專門的法律法規,海南省地方立法權等方式。其中,全國人大立法一般立法周期較長,難以適應及時抓住改革機遇的要求。經濟特區法規可以變通上位法,但是對于與自由貿易港建設密切相關的一些法律保留事項,如貿易、財政、金融等領域的基本制度等不得變通。因此,還需要對解決海南自由貿易港建設過程中的立法需求提供新的路徑。在起草海南自由貿易港法過程中,如何在維護國家法制統一和中央集中統一領導的前提下賦予海南更大的立法權是需要重點考慮的。

    根據立法法和海南自由貿易港法草案第十條的規定,海南省人大及其常委會為自由貿易港制定地方法規的立法權可以分為三個層次:

    一是地方性法規制定權。根據立法法第七十二條、第七十三條的規定,海南省人大及其常委會可以根據海南省的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,為執行法律、行政法規的規定或針對地方性事務,制定地方性法規。

    二是經濟特區法規制定權。根據七屆全國人大第一次會議通過關于建立海南經濟特區的決議和立法法第七十四條的規定,海南省人大及其常委會,可以根據海南經濟特區的具體情況和實際需要,遵循國家有關法律、全國人民代表大會及其常務委員會有關決定和國務院有關行政法規的原則制定法規,在海南經濟特區實施,并報全國人大常委會和國務院備案。報送備案時,應當說明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況。

    三是針對貿易、投資及相關管理活動自由貿易港法規制定權涉及法律保留事項和應當由國務院制定行政法規的事項制定海南自由貿易港法規的權限,但是應當分別報全國人大常委會或國務院批準后生效。如:2020年12月全國人大常委會會議審議通過了關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定。

     
     
    海南自由貿易港法草案中,賦予海南省人大及其常委會制定海南自由貿易港法規的權力,這是一個全新的提法。按照憲法和立法法的規定,我國實行統一而分層次的立法體制,全國人大及其常委會行使國家立法權。在這一立法體制下,法律和行政法規規定的事項既包括中央事權,也包括地方事權。地方人大及其常委會行使地方立法權,不論是否屬于地方事權,都不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。
    解決海南地方立法權的問題,需要立足于對海南自由貿易港建設急需的貿易投資自由化便利化等核心制度提供基礎性的法治保障來設計。按照這樣的思路,起草過程中設計出賦予海南制定自由貿易法規權的方案:即對涉及中央專屬立法權的事項,在提出原則要求的同時,一方面,盡量在海南自由貿易港法中作出具體規定,或者授權由國務院有關部門和海南省按照總體方案的分工方案制定具體辦法;另一方面,授權海南省人民代表大會及其常委會制定海南自由貿易港法規,給予進一步的立法授權。

    海南自由貿易港
    如何提建議

     

    第一步:進入“中國人大網”首頁,在左側導航欄找到“法律草案征求意見”欄目,點擊進入。
    第二步:在“法律草案征求意見”頁面,找到“海南自由貿易港法(草案)征求意見”條目,點擊進入。
    第三步:在“海南自由貿易港法(草案)征求意見”頁面,填寫相關信息,點擊“進入”按鈕提交建議。
    《海南自由貿易港(草案)》面向社會公眾公開征求意見還有五天,大家快來提建議吧!

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