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    海南重點園區成為自貿港建設重大功能平臺

    發布日期:2021-01-18?瀏覽次數:

     

     
    1月17日,海南“十三五”建設發展輝煌成就系列新聞發布會第七場在海南省新聞發布廳舉行。
    本次新聞發布會主題為“重點園區成為自貿港建設重大功能平臺。介紹了“十三五”以來海南進一步科學規劃布局、精準謀劃定位、加強園區建設,完善產業發展硬件條件;大力簡政放權、制定“一園一策”、強化考核激勵,吸引項目落地、引導產業集聚的重要載體等方面情況。下面,就讓我們一起來看看吧↓
     
    圖片

     重點園區成為自貿港建設重大功能平臺

    Q:

    請簡要介紹一下過去一年江東新區的進展以及取得的成績?

     
    A:

    2020年,江東新區蹄疾步穩加快開發建設,搶抓自貿港機遇,多項年度任務超額完成,12項首單業務突破,新區建設發展成效明顯。下面分享一組數據:

    一是項目建設有序推進,固投任務超額完成。全年實現固投245億,完成年度計劃125.7%,64個新建項目100%開工,續建及新建項目115個,累計完工23個。目前,總部經濟區:路網骨架基本形成,省內首條越江隧道-文明東越江通道和白駒大道改造及東延長線工程相繼竣工,哈羅學校如期開學。臨空經濟區:周邊道網加快建設,片區交通體系進一步完善;空港綜保區建設和設立審批同步推進,預計今年一季度可獲批封關運作。此外,江東國際能源中心、金融中心、一站式飛機維修基地、順豐國際生鮮港等重點產業項目以及一批教育、醫療、人才住房項目大干快上,進展順利。

    二是招商指標全面飄紅,產業集聚初步呈現。以總部經濟和臨空經濟為產業突破點,著力打造現代服務業集聚區。全年簽署意向合同金額341.7億元,全口徑利用外資14.1億美元,完成年度目標的282%。全年簽約落地總部企業27家,累計拿地企業11家、正在掛地3塊,達產后預計年營收959億元,年納稅56億元。離岸新型國際貿易綜合服務平臺初步建成,首單新型離岸貿易落地;國際能源交易中心2020年實現交易額1100億元,成為海南自貿港首個突破千億元大關的交易場所。臨空經濟區簽約項目29個,國內公務機頭部企業簽約9家,國內排名前20的融資租賃企業全部完成對接,其中7家簽約;高端制造產業園、消費精品制造產業園、珠寶首飾產業園同步推進。

    三是營商環境提升明顯,市場主體顯著增長。從產業創新突破等方面多領域多維度提出改革舉措,實現全面取消施工圖審查、工程領域14個事項“秒批”、9項區域評估代單項評估等全國領先改革舉措;推出取消水土保持補償費繳納、多評合一、簡化公示和專家評審程序、取消招采代理等全省首創改革舉措,工程審批時限壓縮80%,營商環境考核全市排名第一。全年新增市場主體8557家,其中自貿港總體方案公布后新增市場主體6775家,園區吸引力快速提升。

    按照“兩年出形象、三年出功能、七年基本成型”的時間表,2021年是江東新區開發建設的關鍵一年,江東新區將聚焦基礎設施建設和重點產業發展,在省委、省政府,市委、市政府的堅強領導下,江東新區全力以赴,再創佳績。

     
     
    Q:

    自6月1日《總體方案》發布以來,洋浦作為自貿港先行區示范區,很多政策在這里先行先試。請問這些政策的落地情況怎么樣?對洋浦的產業發展和項目落地是否有明顯帶動作用?

     

     
    A:

    總體方案公布后,在省委、省政府的正確領導和省直相關部門的大力支持下,洋浦爭分奪秒推動落實5項洋浦獨有的政策和3項先行先試的政策,其中:建設“中國洋浦港”船籍港,自去年6月1日,首艘船舶登記注冊在“中國洋浦港”以來,目前已登記船舶25艘。國際船舶登記出口退稅政策,去年12月17日完成全國首票船舶出口退稅業務,涉及金額2463.8萬,目前另有 4 艘正在申請退稅。內外貿同船加注保稅油政策,已開展6次內外貿同船保稅油加注測試,共加注2539噸;同時國際船舶加注保稅油業務也快速開展,年內已加注近10萬噸保稅油。洋浦保稅港區實行“一線”放開 “二線”管住的進出口管理制度,我們在完善港區監管查驗設施、盤活現有土地、廠房等資源,加快標準廠房、保稅倉建設的基礎上,配合省商務廳、海口海關搭建了公共信息服務平臺,已經上線 “一線”進出境徑予放行等部分功能,標志著 “一線”放開 “二線”管住的政策落地,其他功能將在今年上半年進一步完善。先行先試政策方面,洋浦開展了新型離岸國際貿易便利化試點,已完成83筆合計11.35億美元的離岸貿易業務。配合省教育廳引進了德國比勒費爾德應用科技大學,率先適用境外理工農醫類高校獨立辦學政策。此外,啟運港退稅政策,日前,財政部等三部委已經印發實施細則,我們正在推進落地。境外投資便利化綜合試點待政策實施細則出臺后可落地實施,目前我們正在加緊推進。

    毋庸置疑,自貿港建設給洋浦發展帶來了巨大機遇,自貿港政策的落地對洋浦的產業發展和項目落地發揮了極大促進作用。在上述政策紅利的驅動下,洋浦產業迅速發展,2020年主要經濟指標實現逆勢增長,地區生產總值增速從上半年下降5.7%轉為全年預計正增長10%。地方一般公共預算收入從上半年下降5%轉為全年正增長15.3%。固定資產投資從上半年下降28.4%轉為全年正增長91.4%,港口吞吐量增長13%;集裝箱吞吐量首次突破100萬標箱,增長44%。2020年共推進了106個總投資149.2億元政府投資項目和34個總投資679億元社會投資項目建設,形成竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批壓茬推進的良好態勢,為自貿港先行區示范區建設打下了堅實基礎

     
     
    Q:

    在重點發展深海和南繁科技的過程中,園區是如何探索高校科研體制機制改革,開放共享科技資源,促進科技成果轉化,推動教育、科研、產業協同發展的

     
    A:

    第一,依托各類科研主體,全面推進共建共享的深海領域關鍵實驗平臺建設。一是依托入駐科技城的上海交通大學、浙江大學、中國海洋大學、武漢理工大學四所高校,聯合共建深海科技創新公共平臺,為全國深海科技研發提供開放式共享基地,主要建設船舶安全與智慧航運、深遠海土木工程與島礁安全防護、深海資源探測與開發利用技術等九大實驗室;二是與中科院深海所按1:1經費配比共同投入,聯合打造深海大型儀器設備共享平臺,提高深海科技城檢測儀器裝備水平、技術服務及運維能力;三是在南山港建設共享共用實驗廠房,委托中科院深海所以“開放、共享、協同、高效”理念,采取短期租賃方式開展運營,目前已為中國海大、深海所、上海交大、中船710所等科研機構、高校的深海科考團隊提供服務。四是聯合中國海洋大學建設海洋物理模擬、海洋觀測技術以及生化類共26個教學共享實驗室,保障教學培養平臺。依托浙大和中國農大,建立南繁公共實驗平臺,為南繁領域共性化科學研究提供高標準科研平臺。三是,積極發展國家南繁科研服務。組建旨在服務南繁全產業鏈的“南繁服務隊”,搭建示范信息服務平臺和崖州區大數據基礎服務平臺,啟動“單元化科研專用農田建設標準”編制設計;與海墾南繁集團和三亞市農投集團共同出資成立南繁產業發展有限公司,搭建南繁農業用地流轉平臺,全方位保障南繁科研活動有序展開。加快科技基礎設施建設,提升科研服務水平。立足科技產業集群發展需要,全力謀劃和推進關鍵基作正常開展。

    第二,搭建南繁公共服務平臺,強化南繁科研服務支撐。一是,依托中科院海南種子創新研究院建設,積極爭取相關部委支持在崖州灣科技城建設國家重點實驗室.二是,搭建礎設施建設。一方面強化深海科研基礎設施服務能力。新建南山港公共科考碼頭,為深海科考船提供補給靠泊服務;啟動南山港基礎能力建設項目,強化口岸監管能力建設;依托南山港、中心漁港,啟動崖州灣科技城綜合保稅區可行性研究。另一方面加強農業領域科研配套設施建設。加快推進海關公共查驗場地和海關聯檢樓建設,籌建低溫中轉庫、種質資源信息庫、植物隔離圃和動物隔離場等基礎設施,增強隔離檢驗檢疫和農業科研服務能力

     
     
    Q:

    博鰲樂城先行區是首個制定實施制度集成創新方案的園區,為什么這次制度集成創新會率先在樂城實現?它取得了什么樣的成效

     
    A:

    為什么這次省里的制度集成創新率先在樂城實現?從國家的頂層設計到基層的實踐探索以及多部門協同合作,這三方面缺一不可。樂城先行區是2013年國務院批準設立的關于醫療旅游方面的先行先試之地,國務院及相關的部門自2013年以來,先后賦予了樂城關于醫療旅游方面一系列的先行先試的相關的政策,為了讓這些政策落地,樂城管理局進行了基層多方面的探索。同時,為了推動相關工作,省里建立了領導小組,領導小組成員的單位包括深改辦、省發改委、省衛健委、省藥監局、海口海關、省銀保監局等部門。所以,樂城的制度集成創新是各部門為了共同的目標相向而行的結果,也是“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”最生動的體現。

    那么,制度集成創新的成效體現在哪些方面?

    比方說,對于醫療機構設立審批,精簡審批環節,改串聯受理為并聯辦理,出臺“兩證一批復同發”制度創新做法,特許藥械審批時限從平均27天壓縮到3—7天。目前,樂城先行區醫療機構共獲批準使用臨床急需進口特許醫療器械75批次103個品種3966套,臨床急需特許進口藥品156批次27個品種32個品規。

    比方說,我們推出樂城極簡審批2.0一體化平臺,發出了全省第一張分階段施工許可證和全省第一張以“零審批”模式通過的工程規劃許可證。通過容缺預審、審批后置、告知承諾、函證結合、聯合驗收、加強事中事后監管等改革措施,總審批時限從原先的58個工作日減少到9-13個工作日,對比原有極簡審批要求的58個工作日,審批效率再提升了80%以上。

    比方說,樂城初步實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。截至目前,在樂城使用的創新藥械現在已經達到130種,抗腫瘤新藥、罕見病藥實現從0到100的突破,超過300種未在國內上市的創新藥械常年在樂城參展。肺癌新藥普拉替尼實現與美國上市當月同步落地使用。

    除此之外,還有我們推出的“樂城特藥險”、創立公立醫療機構的“1+X”樂城新模式、開展臨床真實世界數據應用試點,為國家藥品醫療器械審評審批制度改革提供新路徑等等,這些成果背后有制度集成創新作為支撐。

     
     
    Q:

    請介紹下特藥險是如何體現制度集成創新呢?

     
    A:

    應該說樂城特藥險集中體現了我們關于制度集成創新的三個內涵,系統性、整體性、協同性。

    樂城全球特藥險,首先解決的是國外已經上市但未經中國注冊的臨床急需特許藥品,在樂城率先使用,并且“用得起”的問題。它涵蓋49種國外特藥及21種國內社保外特藥,海南居民僅需29元即可享受100萬元全球特藥保障。

    為了實現臨床急需的特許藥品能夠更好的服務于我們中國患者,更快納入保險體系,我們也進行了系統性探索。其中,包括我們臨床急需的特許藥械的審批,包括我們的公共保稅倉的政策,公共保稅倉的政策解決了什么問題?解決的是讓患者第一時間用上特許藥品,從原來的“患者等藥”到“藥等患者”,同時為了加強特許藥械監管我們還設立了特許藥械追溯平臺,從這里也可以看出創新的整體性。借助海南自貿港建設制度集成創新,樂城先行區不僅通過樂城特藥險打通了全球特藥引進到應用的閉環保障,并通過樂城特藥險將政策紅利覆蓋全國,現在樂城特藥險的全國版也已經正式推出。特藥險的首例理賠案例是一位85歲的瓊中黎族苗族自治縣居民李先生,他是患了肺腺癌,李先生用29元投保了樂城特藥險,在該保險支持下,他一年55萬的藥費全部得到賠付。正是因為有了樂城的未上市特許藥械用藥政策、全流程追溯平臺、未上市創新藥械集中存放保稅倉、永不落幕國際創新藥械展,有了我們和銀保監局、衛健委、醫保局、藥監局、海關、太平人壽、圓心惠保多部門協同來推動的這樣一個聯合創新,這樣的制度創新能夠更加深入可持續的來推動我們健康事業的發展。

     
     
    Q:

    請問“十四五”期間,我省重點園區建設考慮有哪些?

     
    A:

    “十四五”期間,堅持集約集聚、爭先創優、優勝劣汰原則,實施園區動態調整機制和高質量發展行動計劃,高標準建設自貿港產業重大功能平臺。一是進一步加快園區先行先試。在重點產業園區先行先試自貿港政策措施,推動貿易、投資、資金、人員、數據自由便捷有序流動,爭取更多“早期收獲”在園區落地。集中力量打造若干千億級、百億級產業園區,形成產業集聚發展新高地。二是進一步完善優化園區管理體制機制。支持園區在開發、管理和運營等方面探索制度集成創新,推動園區建設管理向市場化、專業化轉變,提升園區管理和服務水平。因地制宜,實施“一園多區”或“一區多園”模式,發揮市縣主體責任,加強園區與行政區的統籌協調,充分依托市縣政府開展公共服務和市場監管。完善園區考核激勵體系,實施重點園區動態管理機制。創新園區投融資體制機制,支持園區運營公司通過上市融資、發行債券、股權投資等方式開展資本運作。鼓勵社會資本設立產業投資基金,按市場化方式支持園區企業發展。三是進一步推進園區產城融合建設。“十四五”期間,重點加強園區“五網”基礎設施、生產設施、環保、應急消防設施等建設,鼓勵有條件的園區建設地下綜合管廊。加快5G等新型基礎設施建設,打造智慧園區。同步建設學校、醫院、人才公寓、商業等生活配套服務設施。加強園區內設施和周邊城市基礎設施、公共服務設施的有機銜接,特別是與城市交通干線及鐵路場站、港口、機場等連接通道建設,實現區域一體化布局和聯動發展。堅持綠色發展,建設生態園區,形成“產在林中、城在綠中,人在景中”的綠色產業生態體系。

     
     
    Q:

    目前基礎設施建設是園區負責的兩項重點工作之一,崖州灣科技城是如何體現建設的速度和熱度的?

     
    A:

    除了基礎設施之外,還有生活配套設施,尤其是科研配套設施我們也做了很多工作。

    首先基礎設施這一塊,我們在五網的基礎上還增加了綠網,目前我們深海科技城路網基本上已經建成了,目前只剩一個濱海大道,我們的南繁科技城包括崖州大道等一批基礎設施到去年年底已經基本竣工,剩下的一批道路,我們今年2021年重點是在我們的科教城,還有我們的南繁科技城東邊,還有我們的南濱片區,目前已經完成了全部前期工作,預計在今年6月底我們的科教城的主干路網全部形成,我們的南邊片區的路網全部展開。

    我們的綜合管廊,支線管廊等是跟著道路同步建設的,所以我們的水網、電網、氣網是同步到位的。那么我們的通訊網絡是在傳統基礎上進行升級,我們正在搭建5G。所以這就是我們五網全部在快速的建設,增加了一個綠網,伴隨著我們水系的建設,我們的綠化也是同步建設,包括我們目前四大公園,靠著海灘的濱海公園,我們南繁科技城的南繁公園,包括我們的科技城內部水系周邊的通海公園,為了市民的休閑和運動健身,正在同步建設,應該在今年的4月份三個公園基本完成,這是我們的綠網建設。

    另外我們的G98高速崖州灣科技城段改造工程,為了讓我們的南繁科技城和深海科技城連成一片,我們G98高速崖州灣科技城段要全部下沉,這個G98高速崖州灣科技城段的改造工程我們現在也已經進場了,兩年左右的時間全部下沉到位,這就是我們基礎設施的建設。

    目前園區正加快有序推進基礎設施建設工作。按“配套設施加快先行、產業項目同步跟進”的開發時序,以重點項目建設為支撐,加快園區“五網”基礎設施和公共服務配套建設。

    第一,重點項目建設加快推進。科教城深海科技創新公共平臺項目正在進行基礎施工;南海地質科技創新基地、深海科技城綜合服務中心一期、國家南繁作物表型研究設施等重大產業平臺和科研配套設施實現開工建設。南繁種業科技眾創中心、中科院海南種子創新研究院科研樓項目已主體封頂。保利崖州灣科技城會議中心首期已投入使用。

    第二,基礎設施項目扎實推進。深海科技城核心片區路網已基本竣工投入使用。南繁科技城甘農大道、崖州大道、甘農北路等10條市政道路建設,總長10.02公里,預計2020年竣工,基本滿足起步區項目通行條件。中轉基地起步區(月亮島)環島路及配套市政設施已經開工建設,計劃2021年一季度完成竣工驗收。重點啟動科教城起步區周邊路網及G98環島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程,G98環島高速公路科技城段改建工程已實現開工進場。繼續推進深海科技城智慧綜合能源服務項目、崖州灣科技城水系工程和南繁科技城起步區綠廊生態修復工程等項目建設。

    園區在為入駐企業員工和引進人才提供生活保障方面體現了細致入微的人文關懷。目前,城市配套建設全面推進。教育配套方面,加快九年一貫制學校、科教城幼兒園、深海科技城中學施工建設,做好南繁科技城完全學校、南繁科技城幼兒園小學裝配式項目前期工作。醫療配套方面,國康醫院項目規劃床位1000張,一期門診已基本完工;科技城社區衛生服務中心已投入使用;崖州灣科技城綜合醫院完成支護試樁工作。文體休閑方面,深海科技城燈光足球場已投入使用;中國深海博物館正進行前期展陳策劃。崖州區圖書館、文化館、體育館工程項目可研報告已批復,初步設計已開標;南繁廣場、南繁博物館項目正進行可研報告編制工作。住房配套方面,科教城安置區、南繁科技城安置區已開工建設,正推進基礎施工;深海科技城人才公寓、南繁科技城人才房項目預計年內完成土地摘牌。商業綜合配套方面,充分利用中核、百泰園區現有物業引入便利超市、餐飲店等配套商業,服務園區入駐單位員工及高校師生;科技城電影院已正式運營。使用存量用地發展集裝箱商業,已擬定規劃方案,預計年底前正式開業。


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